近日，国务院印发《矿产资源权益金制度改革方案》，决定建立符合我国特点的新型矿产资源权益金制度。在矿产开采环节，组织实施资源税改革。对绝大部分矿产资源品目实行从价计征，使资源税与反映市场供求关系的资源价格挂钩，建立税收自动调节机制，增强税收弹性。

这也意味着，继去年7月份后，备受磷肥、钾肥企业关注的资源税改革再一次全面提速，矿产资源开采收费标准改革将直接影响到企业开采成本，影响肥料原材料价格，对企业生产成本影响颇深。值得注意的是，由于环保力度加大，矿产资源开采的环境问题日益突出，此次改革一大亮点便是改革和使用便利的矿山环境治理恢复基金。此外，方案中进一步明确取缔违规设立的各项收费基金，有利于企业减少大量的财务成本。

*环保升级

谁开采谁担当环境治理责任

针对环境治理恢复责任落实不到位问题，改革方案明确，将现行各地管理方式不一、审批动用程序较复杂的矿山环境治理恢复保证金调整为管理规范、责权统一、使用便利的矿山环境治理恢复基金。

当前，从事矿产资源勘查开采的单位，除一般性税费外，需缴纳矿业权价款、矿业权使用费、矿产资源补偿费和资源税，还需缴存矿山环境治理恢复保证金。

财政部相关负责人解释道，矿业权价款只涵盖国家出资探明矿产地，不利于充分实现和维护国家矿产资源权益；矿产资源开发收益分配缺乏有效调节，地方对矿产资源开采依赖较重；各项税费定位不清晰；矿山企业生态环境治理恢复责任落实不到位等。

方案明确，在矿山环境治理恢复环节，将矿山环境治理恢复保证金调整为矿山环境治理恢复基金。按照“放管服”改革的要求，将现行管理方式不一、审批动用程序复杂的矿山环境治理恢复保证金，调整为管理规范、责权统一、使用便利的矿山环境治理恢复基金，由矿山企业单设会计科目，按照销售收入的一定比例计提，计入企业成本，由企业统筹用于开展矿山环境保护和综合治理。有关部门根据各自职责，加强事中事后监管，建立动态监管机制，督促企业落实矿山环境治理恢复责任。

据财政部介绍，矿山环境治理恢复基金，是按照党中央、国务院“放管服”改革的要求而设立。改革后，将提高企业利用资金的便捷性，进一步降低企业财务成本。

业内专家认为，对需要采矿的一些磷肥、钾肥而言，处理伴生资源等环保成本，磷肥的生产成本会进一步上升。